中共中心、國務院日前印發2014年中心一號文件《關于普遍深化農村革新加速推動農業今世化的若干觀點》，普遍定調2014年及今后一個期間農業農村任務。
這是中心一號文件持續11年聚焦三農。本年的要害詞普遍深化農村革新站到了俯瞰全局的高度，提出抓住構建新形勢下的國家食糧安全戰略，應用國際市場調劑和增補內地食糧供應，初次提出賦予農夫對承包地承包經營權貸款、保證權能。
試探首創不搞一刀切
文件確認進一步解放思想，穩中求進，革新首創，斷然廢除系統機制壞處，堅定農業根基身份不動搖，加速推動農業今世化。
2014年中心一號文件全文約10000字，共分8個部門33條，包含有：完善國家食糧安全保障體系；強化農業支持保衛制度；創設農業可連續成長長效機制；深化農村地盤制度革新；構建新型農業經營體系；加速農村金融制度首創；健全城鄉成長一體化系統機制；改良村莊治理機制。
文件指出，普遍深化農村革新，要堅定社會主義市場經濟革新方位，處置好執政機構和市場的關系，發憤農村經濟社會活力；要勉勵試探首創，在領會底線的條件下，支持場所先行先試，尊重農夫群眾實踐創建；要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切、不講求一步到位，許可采取不同性、過渡性的制度和政策規劃；要城鄉策劃聯動，賦予農夫更多資產權力，推動城鄉要素平等互換和公眾物質平衡部署，讓農夫平等介入今世化歷程、共同分享今世化成績。
穩重推動農宅資產權轉讓
文件強調，要以解決好地怎麼種為導向加速構建新型農業經營拉斯維加斯娛樂城換現金體系，以解決好地少水缺的物質環境拘束為導向深入推動農業成長方式轉變，以知足吃得好吃得安全為導向強力成長優質安全農產物，勤奮走出一條生產專業進步、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可連續的中國特點新型農業今世化途徑。
文件提出，實施以我為主、藏身內地、確保產能、適度入口、科技支撐的國家食糧安全戰略；加倍積極地應用國際農產物市場和農業物質，有效調劑和增補內地食糧供應；穩步推動從財務預算編輯環節清除和歸并整合涉農資本；開展農業物質休養生息試點；在堅定和完善最嚴峻的耕地保衛制度條件下，賦予農夫對承包地占有、採用、收益、流轉及承包經營權貸款、保證權能。在保障莊家宅基地用益物權條件下，抉擇若干試點，穩重穩妥推動農夫住房資產權貸款、保證、轉讓等。
□解讀一號文件
1 如何推動地盤革新 承包地三權分解
【文件】不亂農村地盤承包關系并維持持久不變，在堅定和完善最嚴峻的耕地保衛制度條件下，賦予農夫對承包地占有、採用、收益、流轉及承包經營權貸款、保證權能。
中國社會科學院農村成長研討所傳授黨國英說，一號文件提出一系列革新舉措，此中的重大疑問歸根究竟都涉及農村地盤。如試探推動農產物價錢形成機制與執政機構補貼脫鉤，逐步創設農產物目的價錢制度，涉及農業支持政策核心的提高補貼精確性疑問，必要從農村承包地確地確權確股著手。
一號文件初次提出，賦予農夫對承包地承包經營權貸款、保證權能。中心農村任務領導小組辦公室主任陳錫文表明，農夫通過農村地盤的轉讓承包牟取租費，即是由於轉讓了經營權；經營權即是收益，貸款經營權即是貸款地盤的預期收益，縱然貸款失敗了，也只涉及貸款的農夫與銀行商定的3年或者5年經營權，不會變更團體所有制，這種試探是可行的。
農業補貼要提高精確性，使補貼真正流向種糧大戶、技術配合社。種糧大戶要輕易認定、便捷操縱，就必要加速農村承包地產權明了。黨國英說。
國土物質部法條中央主任孫英輝表明，文件提出落實所有權、不亂承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權三權分解正式提上農村地盤制度和產權法治建設層面，再一次推進農村生產力的大開釋。依法推進承包權主體同經營權主體分解，是生產力、生產關系調換之必需，也是保障農夫權益當務之急。
孫英輝說，文件多次提出推進校訂關連法條法紀，當務之急包含有改動農村地盤承包法、物權法等。承包經營權分解、團體建設用地入市、宅基地控制制度革新等涉及產權制度革新，是普遍深化革新的主要內容,應堅定頂層設計、長遠立法與試點交融。
2 如何保障食糧安全 積極應用國際市場
【文件】抓住構建新形勢下的國家食糧安全戰略。加倍積極地應用國際農產物市場和農業物質，有效調劑和增補內地食糧供應。在珍視食糧數目的同時，加倍講究品質和質量安全。
中國農科院農業經濟與成長研討所所長秦富說，上年末中心經濟任務會議提出以我為主、藏身內地、確保產能、適度入口、科娛樂城黑網技支撐的20字方針，這一次中心一號文件則提出抓住構建新形勢下的國家食糧安全戰略，表現了把食糧安全作為重中之重的身份，上升到了根本國策。
國務院成長研討中央農村經濟研討部部長葉興慶以為，食糧安全新戰略跟已往有很大變動，一是安全保障的范圍有所縮短，從已往籠統的食糧概念縮短為谷類和口糧；第二個大變動是把適度入口作為食糧安全的一個主要構造部門。在開放的環境下娛樂城代操，更好策劃兩個市場兩種物質是我們做出的重大調換。同時，藏身內地解決用飯疑問，飯碗端在個人手里的態度沒有變，要提高內地產能，通過科技支撐，使口糧得到更好擔保。
文件提出創設最嚴峻的蓋住全過程的食物安全監管束度。中國人民大學農業與農村成長學院傳授鄭風田對此表明，此次文件和以往最大差異在于，從講究數目轉為數目質量并重，以可連續的方式確保數目、質量雙安全。
農業部食品與養分成長研討所副所長王東陽以為，文件一大亮點是突出強調了食物安全的義務，把食物安全納入評估評價。以前農產物質量安全顯露疑問，更多的是追查自己和經營主體義務，這一次領會場所執政機構屬地義務，并列入評估評價，有利于把安全監管義務落到實處，確保舌尖上的安全。
3 如何城鄉一體化 城鄉要素平等互換
【文件】城鄉策劃聯動，賦予農夫更多資產權力，推動城鄉要素平等互換和公眾物質平衡部署。開展鄉村人居環境整治。加速推進農業遷移人口市民化。
中國社科院農村成長研討所研討員李國祥以為，一些農村廢物靠風吹，污水靠蒸發寶島娛樂城官網，生態環境、水電路氣等根基設施極度糟糕。如何建設精美村莊值得研討。前程我國縱然實現70％的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改良，執政機構要積極蒙受，不可成為影像中的故園。
葉興慶說，通過精美村莊建設，建設農夫完美生涯的家園，讓留在農村的農夫或許享受更好的教育、醫療等公眾辦事和社會保障，逐步提高農村公眾辦事質量，從而實現城鄉住民在社會保障制度并軌，縮小城鄉公眾辦事不同。對此，一要讓人出得來，保障不同種類權力，地盤、住房等資產要保衛；二要進得來留得下，使農夫能不亂就業，融入都會社會保障體系，享受均等公眾辦事。
4 如何保衛農業物質 耕地試點休養生息
【文件】增進生態友善型農業成長，開展農業物質休養生息試點，加大生態保衛建設力度。抓住劃定生態保衛紅線。
國務院成長研討中央研討員程國強說，我國農業物質環境已到了承載極點。地盤重金屬污染、地下水的過度開采、過度採用化肥農藥等疑問，急需得到切實有效改良。耕地、林地、水等農業物質到了該休養生息的階段，必要實現制度首創才幹從基本上轉變成長方式。
中國農科院農業經濟與成長研討所物質與環境經濟研討室主任朱立志說，推動農業可連續成長，在路徑方面要側重以科技首創提高水、農藥、化肥等農業物質應用效率。在成長目的上既要斟酌可連續成長，還要斟酌不亂農業成長提升農夫收入，強調可連續成長不可傷害農夫益處。在成長程序上要堅定穩中求進，科學安排。如先保衛污染嚴重的地域和生態環境懦弱地域，然后推銷開來，有序推動。
既要策畫地上的生產量，還要注目地下的生產力。朱立志說，應恰當分區休養生息。如食糧主產區食糧減緩增產幅度，非主產區提升一點。另有，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產潛力還沒有充裕施展，山水林都或許產生食糧油料，要有‘立體食糧’的思路。
