國務院批轉成長革新委關于2014年深化經濟系統革新焦點工作觀點的告訴
國發〔2014〕18號
各省、自治區、直轄市人民執政機構，國務院各部委、各直屬機構：
國務院批准成長革新委《關于2014年深化經濟系統革新焦點工作的觀點》，現轉發給你們，請當真貫徹執行。
國務院
2014年4月30日
（此件公然發行）
關于2014年深化經濟系統革新焦點工作的觀點
成長革新委
2014年是普遍貫徹落實黨的十八屆三中全會精力的第一年，革新是本年執政機構任務的首先工作，經濟系統革新是普遍深化革新的焦點。依據《中心普遍深化革新領導小組2014年任務精華》和本年《執政機構任務匯報》的配置，現就2014年深化經濟系統革新焦點工作提出以下觀點。
一、切實加強革新的義務感和緊張感
做好2014年經濟系統革新任務，要高舉中國特點金鈦城娛樂城社會主義偉大旗幟，堅定社會主義市場經濟革新方位，依照普遍深化革新的總目的和黨中心、國務院的決策配置，把革新貫徹到執政機構任務的各個方面，貫穿于經濟社會成長的各個領域各個環節。要緊緊抓緊推進成長和改良民生中的困難，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會成長最突出的疑問改起，從社會各界或許告竣共識的環節改起，優先推出對穩增長、調組織、惠民生有直接功效的革新措施。
各地域、各部分要充裕熟悉深化經濟系統革新的主要性和緊張性，深刻懂得其科學內涵和本性要求，施展經濟系統革新牽引作用，充裕調撥各方面積極因素，處置好解放思想和實事求是的關系、整體推動和焦點衝破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽量要大和步子要穩的關系、革新成長不亂的關系，掌握好革新的戰略焦點、優先次序、主攻方位和推動方式，準確、正確、有序、調和地推動革新，勤奮在主要領域和要害環節贏得新衝破。
二、加速轉變執政機構職能
抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管交融的系統機制。本年，要焦點中止對投資創業就業陰礙大、對經濟社會成長制約顯著的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大水平地讓人民群眾受益。該下放的事項要斷然下放，充裕施展場所執政機構貼身下層、就近控制和便民辦事的優勢。深化投資審批制度革新，中止或簡化前置性審批，充裕落實企業投資自主權，推動投資創業便利化。
普遍清除非行完美娛樂城政允許審批事項。對面向公民、法人或其他結構的非行政允許審批事項原理上予以中止，確屬需求且相符行政允許法紀定的事項，要依法實行步驟。加速清除各類變相行政審批，該中止的一律中止。
加速創設和完善權利清單制度。行政審批事項一律以清單格式向社會公然。清單之外的，一律不得實施審批，讓執政機構部分法無授權不能為。加速試探市場準入負面清單控制方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決擇，實現法無制止即可為。在全國實施工商註冊制度革新，落實認繳註冊制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不停迸發新的活力。
進一步完善宏觀調控體系，推動宏觀調控目的訂定和政策策略運用機制化。堅定權利和義務同步下放、放活和監管同步到位。應該中止的審批事項，要真正放給市場和社會，不可避重就輕、放小留大。已經下放的審批事項，有關部分、場所執政機構、下層和社會結構要聯動合作，接住管好，切實解決好中梗阻和最后一公里疑問。要增強事中事后監管，創設橫豎到邊、縱向究竟的監管網絡和科學有效的監管機制，嚴肅懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵略常識產權、蓄意污染環境、違反市app娛樂城場公正競爭原理的行徑。創設科學的抽查制度、義務追溯制度、經營反常名錄和黑名單制度，焦點監控疑問企業和違法違規經營者。
三、著力推動財稅金融價錢革新
財稅系統革新的目的是創設今世財務制度。要實施普遍規范、公然透徹的預算制度，積極推動預決算公然，建設陽光執政機構，讓人民群眾看瞭解、能監視。履行全口徑預算控制，加大執政機構性基金預算、國有資金經營預算與公眾預算的策劃力度。履行中期財務安排控制，創設跨年度預算均衡機制。
繼續擴張營改增試點范圍，增進辦事業成長和行業組織優化升級。革新完善花費稅制度，壓制高娛樂城 沙田耗能、高污染產物花費，合乎邏輯率領高端花費品和高檔辦事花費，勉勵住民根本生涯花費。堅定正稅清費，推動煤炭物質稅革新和房地產稅、環境保衛稅立法關連任務。
抓住研討調換中心與場所事權和支出義務。科學界定執政機構與市場界限，充裕斟酌公眾事項的義務性質和受益范圍，合乎邏輯分割中心與場所、場所各級執政機構之間的事權和支出義務。交融稅制革新，厘清稅種屬性，進一步理順中心和場所收入分割，維持現有中心和場所財力格局總體不亂。提高通常性遷移付款比例，清除、整合、規范專項遷移付款項目，逐步中止競爭性領域專項和場所資本配套。科學設定財務遷移付款的因素及權重，使遷移付款加倍公然透徹。
規范執政機構舉債融資制度。開明渠、堵暗道，創設以執政機構債券為主體的場所執政機構舉債融資機制，剝離融資平臺公司執政機構融資職能。對場所執政機構債務履行限額管理，分類納入預算控制。踐諾權責發作制的執政機構綜合財政匯報制度，創設評估問責機制和場所執政機構信譽評級制度。創設健全債務危害預警及應急處理機制，防范和化解債務危害。
金融系統革新要更好地辦事于實體經濟和社會事業成長。加速推動利率匯率市場化革新，有序推動人民幣資金項目可兌換。進一步完善士民幣匯率市場化形成機制，加大市場決擇匯率的力度，加強人民幣匯率雙向浮動彈性。有序放寬金融機構市場準入，在增強監管條件下，許可具備前提的民間資金依法倡議設立中小銀行等金融機構，率領民間資金參股、投資本融機構和融資中介辦事機構。針對中小企業獨特是小微企業和三農多層次、多樣化融資需要，講究成長認識本地場合、特點鮮豔的場所法人銀行。推動政策性金融機構革新，健全可連續運營機制。創設入款保險制度，健全金融機構危害處理機制，保衛入款人益處。加速成長多層次資金市場，成長并規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險訂價機制，創設健全農業保險和巨災保險制度。處置好金融首創與金融監管的關系，增進互聯網金融康健成長。加速創設統一、普遍、共享的金融業綜合統計體系，擬訂金融統計控制規則。通過完善制度、規范秩序、增強監管、苦守底線，切實防范體制性和區域性金融危害。
抓緊當前物價程度總體不亂的時間窗口，積極穩妥推動物質性產物和交通、電信、醫藥、醫療辦事等價錢革新，增進能源等焦點產業革新和辦事業成長。進一步減少執政機構訂價項目，凡是能通過市場競爭形成價錢的，要斷然交給市場。暫不具備鬆開前提的，要試探創設加倍相符市場導向、更好反應供求關系的價錢機制。對住民生涯用電、用氣、用水等，分辨根本和非根本需要，不停完善照顧人民群眾根本生涯和物質要素節儉應用的階梯價錢制度。價錢革新要留心普遍考核革新對物質部署、物價程度、人民生涯、生態環境的陰礙，處置好推動革新與防通脹、保民生、改良環境之間的關系。
四、深化國有企業、科技系統等革新
深化國有企業革新，深入研討和正確定位國有企業的性能性質，分辨提供公益性產物或辦事、天然壟斷環節、通常競爭性產業等類型，完善國有企業分類評估設法，推進國有經濟戰略性調換，加強國有經濟的市場活力和國際競爭力。以管資金為主增強國有財產監管，推動國有資金投資運營公司試點。遵循市場經濟規律和專業經濟規律，有序推動電信、電力、石油、自然氣等產業革新。
加速成長融合所有制經濟。推動國有企業股權多元化革新，創設執政機構和社會資金配合機制。除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司可采用國有獨資格式外，其他產業和領域國有資金以控股或參股格式介入經營。加速清除限制非公有制經濟成長的法條、法紀、定章和規范性文件，推進非國有資金介入中心企業投資和進入特許經營領域。鬆開包含有天然壟斷產業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資金提供大顯身手的舞臺。成長融合所有制經濟要依法合規、規范行運，有效防範國有財產流失。
加速科技系統革新要突出以首創支撐和推進行業組織優化，增進行業由代價鏈低端向中高檔躍升。強化企業在專業首創中的主體身份，勉勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協力皇冠娛樂城首創聯合。加大中小企業成長專項資本對科技首創的支持力度。充裕施展市場對科技首創的導向作用，健全增進科技成績幻化和行業化的系統機制。
施展市場機制對行業組織優化升級的決擇性作用。抓住清除各類優惠政策，強化環保、安全、能耗、用地等尺度，通過市場競爭實現優越劣汰，增進落后、多餘產能退出，推進企業增強控制首創和商務模式首創。完善器材加快折舊等政策，增進企業專業改建。建設首創平臺，推進戰略性新興行業成長。
提高辦事業成長程度，讓人民群眾像抉擇商品一樣有更多的辦事可抉擇。依賴革新推進和開放倒逼機制，加速康健辦事業、養老辦事業、節能環保行業、文化創意和設計辦事、今世物流、電子商業、信息花費、物聯網和互聯網等辦事業成長。
