為了促進經濟穩中求進、穩中有為、穩中有質，切實解決經濟運行中的結構性抵牾和資金漫衍分歧理，國務院辦公廳今天對外發布了《金融支撑經濟結構調整和轉型升級指導意見》，其焦点就是盤活存量 用好增量。
國務院辦公廳關于金融支撑經濟結構調整和轉型升級的指導意見
國辦發〔2013〕67號
各省、自治區、直轄市群众当局，國務院各部委、各直屬機構：
當前，我國經濟運行總體平穩，但結構性抵牾仍然凸起。金融運行總體是穩健的，但資金漫衍分歧理問題依然存在，與經濟結構調整和轉型升級的要求不相適應。為深切貫徹黨的十八大、中心經濟任务會議和國務院常務會議精力，更好地發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支撑作用，更好地發揮市場设置資源的基礎性作用，更好地發揮金融政策、財政政策和產業政策的協同作用，優化社會融資結構，持續加強對重點領域和单薄環節的金融支撑，切實防止化解金融風險，經國務院批准，現提出下列指導意見。
一、繼續執行穩健的貨幣政策，合乎逻辑维持貨幣信貸總量
統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險，合乎逻辑维持貨幣總量。綜合運用數量、價格等多種貨幣政策东西組合，充裕發揮再貸款、再貼現和差別入款準備金動態調整機制的引導作用，盤活存量資金，用好增量資金，加速資金周轉速率，普及資金采用效力。對中小金融機構繼續實施較低的入款準備金率，增添三農、小微企業等单薄環節的信貸資金來源。穩步推進利率市場化革新，更大水平發揮市場在資金设置中的基礎性作用，促進企業根據自身條件選擇融資渠道、優化融資結構，普及實體經濟特別是小微企業的信貸可獲得性，進一步加大金融對實體經濟的支撑力度。群众銀行牽頭，發铺革新委、工業和信息化部、財政部、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加
二、引導、推動重點領域與行業轉型和調整
堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金百 家 樂 百科 全書支撑的針對性和有用性。鼎力支撑實施創新驅動發铺戰略。加大對有市場發铺远景的先進制作業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動麋集型產業、服務業、傳統產業改建升級以及綠色環保等領域的資金支撑力度。保證重點在建續建工程和項目标合乎逻辑資金需求，積極支撑鐵路等严重基礎設施、都会基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，培养新的產業增長點。依照消化一批、轉移一批、整合一批、裁减一批的要求，對產能過剩行業區分差异情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有用益的企業，要繼續給予資金支撑；對合乎逻辑向境外轉移產能的企業，要通過內保外貸、外匯及群众幣貸款、債權融資、股權融資等体例，積極支撑增強跨境投資經營本事；對實施產能整合的企業，要通過试探發行優先股、定向開铺并購貸款、適當延長貸款刻日等体例，支撑企業兼并重組；對屬于裁减后进產能的企業，要通過顾全資產和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等体例支撑壓產退市。嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供任何格式的新增授信和间接融資，防范盲目投資加劇產能百 家 樂 line 群 組過剩。發铺革新委、工業和信息化部、財政部、商務部、群众銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責
三、整合金融資源支撑小微企業發铺
優化小微企業金融服務。支撑金融機構向小微企業集中的區域延长服務網點。根據小微企業差异發铺階段的金融需求特點，支撑金融機構向小微企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。繼續支撑切合條件的銀行發行小微企業專項金融債，所召募資金發放的小微企業貸款不納进存貸比评估。逐渐推進信貸資產證券化常規化發铺，盤活資金支撑小微企業發铺和經濟結構調整。適度放開小額外保內貸業務，擴巨细微企業境內融資來源。適當普及對小微企業貸款的不良貸款容忍度。加強對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支撑力度。力爭全年小微企業貸款增速不低于當年各項貸款均匀增速，貸款增量不低于上年同期程度。鼓勵场所群众当局成立小微企業信貸風險補償基金，支撑小微企業信息整合，加速推進中小企業信誉體系建設。支撑场所群众当局加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，對非融資性擔保公司進行清除規范。鼓勵场所群众当局出資設立或者參股融資性擔保公司，以及通過獎勵、風險補償等多種体例引導融資性擔保公司康健發铺，幫助小微企業增信融資，减低小微企業融資老本，普及小微企業貸款覆蓋面。推動金融機構完善服務定價控制機制，嚴格規范收費行為，嚴格執行不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁老本，公開收費項目、服務質價、效用性能、優惠政策等規定，切實减低企業融資老本。發铺革新委、科技部、工業和信息化部、財政部、群众銀行、工商總局、銀監會、證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責
四、加大對三農領域的信貸支撑力度
優化三農金融服務，統籌發揮政策性金融、商業性金融和互助性金融的協同作用，發揮间接融資優勢，推動加速農業現代化程序。鼓百家樂 line群勵涉農金融機構在金融服務空缺鄉鎮設立服務網點，創新服務体例，奋斗實現農村子基礎金融服務全覆蓋。支撑金融機構開發切合農業農村子新型經營主體和農產品批發商特點的金融產品和服務，加大信貸支撑力度，力爭全年三農貸款增速不低于當年各項貸款均匀增速，貸款增量不低于上年同期程度。支撑切合條件的銀行發行三農專項金融債。鼓勵銀行業金融機構擴大林權典质貸款，试探開铺大中型農機具、農村子地盘承包經營權和宅基地采用權典质貸款試點。支撑農業銀行在總結試點經驗的基礎上，逐渐擴大縣域三農金融事業部試點省分范圍。支撑經中心批準的農村子金融革新試點地區創新農村子金融產品和服務。財政部、國土資源部、農業部、商務部、群众銀行、林業局、法制辦、銀監會等按職責分工負責
五、進一步發铺消費金融促進消費升級
加速完善銀行卡消費服務性能，優化刷卡消費環境，擴大城鄉住民用卡范圍。積極滿足住民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合乎逻辑信貸需求。逐渐擴大消費金融公司的試點都会范圍，培养和壯大新的消費增長點。加強個人信誉控制。根據城鎮化過程中進城務劳工員等群體的消費特點，普及金融服務的婚配度和適應性，促進消費升級。群众銀行牽頭，發铺革新委、工業和信息化部、商務部、銀監會等參加
六、支撑企業走进来
鼓勵政策性銀行、商業銀行等金融機構鼎力支撑企業走进来。以推進貿易投資便当化為重點，進一步推動群众幣跨境采用，推進外匯控制簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯控制轨制。逐渐開铺個人境外间接投資試點，進一步推動資本市場對外開放。改進外債控制体例，完善全口徑外債控制轨制。加強銀行間外匯市場凈額清算等基礎設施建設。創新外匯儲備運用，拓铺外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，綜合運用多種体例為用匯主體提供融資支撑。群众銀行牽頭，外交部、發铺革新委、財政部、商務部、海關總署、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加
七、加速發铺多層次資本市場
進一步優化主板、中小企業板、創業板市場的轨制部署，完善發行、定價、并購重組等方面的各項轨制。適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務準进標準。將中小企業股分轉讓系統試點擴大至全國。規范非上市公眾公司控制。穩步擴大公司企業債、中期票據和中小企業私募債券發行，促進債券市場互聯互通。規范發铺各類機構投資者，试探發铺并購投資基金，鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創新，促進創新型、創業型中小企業融資發铺。加速完善期貨市場建設，穩步推進期貨市場品種創新，進一步發揮期貨市場的定價、涣散風險、套期保值和推進經濟轉型升級的作用。證監會牽頭，發铺革新委、科技部、工業和信息化部、財政部、群众銀行、工商總局、法制辦等參加
八、進一步發揮保險的保障作用
擴大農業保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業保險、農產品質量保證保險、農房保險等新型險種。成立完善財政支撑的農業保險大災風險涣散機制。鼎力發铺出口信誉保險，鼓勵為企業開铺對外貿易和走进来提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務。深切推進科技保險任务。試點推廣小額信貸保證保險，推動發铺國內貿易信誉保險。拓寬保險覆蓋面和保險資金運用范圍，進一步發揮保險對經濟結構調整和轉型升級的積極作用。保監會牽頭，發铺革新委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、群众銀行、林業局、銀監會、外匯局等參加
九、擴大民間資本進进金融業
鼓勵民間資本投資进股金融機構和參與金融機構重組改建。允許發铺成熟、經營穩健的村子鎮銀行在最低股比要求內，調整主發起行與其余股東持股比例。嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。试探優化銀行業分類監管機制，對差异類型銀行業金融機構在經營地区和業務范圍上實行差異化準进控制，成立相應的评估和評估體系，為實體經濟發铺提供廣覆蓋、差異化、高效力的金融服務。銀監會牽頭，群众銀行、工商總局、法制辦等參加
十、嚴密防止金融風險
深切排查各類金融風險隱患，適時開铺壓力測試，動態解析可能存在的風險觸點，及時鎖定、防控和化解風險，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。繼續依照總量管理、分類控制、區別對待、逐渐化解的原則，防止化解场所当局融資平臺貸款等風險。認真執行房地產調控政策，落實差別化住房信貸政策，加強名單制控制，嚴格防控房地產融資風險。依照理財與信貸業務分離、產品與項目逐一對應、單獨建賬控制、信息公開透彻的原則，規范商業銀行理財產品，加強行為監管，嚴格風險管控莊家 閒 家。深厚關注并積極化解兩高一剩高耗能、高净化、產能過剩行業結構調整時露出的金融風險。防止跨市場、跨行業經營帶來的穿插金融風險，防范民間融資、不法集資、國際資本流動等風險向金融系統傳染滲透。支撑銀行開铺不良貸款轉讓，擴大銀行不良貸款自立核銷權，及時主動消化排汇風險。穩妥有序處置風險，百家樂五手算牌法加強疏導，防范因處置不當等引發新的風險。加速信誉立法和社會信誉體系建設，培养社會誠信文明，為金融支撑經濟結構調整和轉型升級營造优秀環境。群众銀行牽頭，發铺革新委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加
國務院辦公廳
2013年7月1日
