為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，當真落實黨中心、國務院決策配置，創建能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳日前印發《加速構建碳排放雙管理度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出到2025年、十五五期間、碳達峰后3個階段工作目標。一是到2025年，碳排放相關統計核算、監測計量才幹得到提拔，為十五五期間在全國范圍實施碳排放雙控奠定根基。二是十五五期間，實施以強度管理為主、總量管理為輔的碳排放雙管理度，創建碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現碳達峰目標。三是碳達峰后，實施以總量管理為主、強度管理為輔的碳排放雙管理度，創建碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地域及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。
《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經濟和社會發展安排，并要求創建健全場所碳考核、行業碳管控、企業碳控制、項目碳評價、產品碳行蹤等政策制度和控制機制。一是完善碳排放相關安排制度。合乎邏輯確認五年安排期碳排放目標，規定碳達峰碳中和有關行動方案，完善碳排放雙控相關律例制度。二是創建場所碳排放目標評價考核制度。合乎邏輯分離碳排放雙控指標，創建碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級創建碳排放預算控制制度。三是試探重點行業領域碳排放預警管控機制。完善重點行業領域碳排放核算機制，常態化開展重點行業領域碳排放形勢解析監測和預警。四是完善企業節能降碳控制制度。健全重點用能和碳排放單位控制制度，發揮全國碳排放權買賣、全國溫室氣體自愿減排買賣、綠證買賣等市場機制調控作用。五是開展固定資產投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放場合開展綜合評價；規定重點行業建設項目溫室氣體排放環境陰礙評價專業規范。六是加速創建產品碳行蹤控制體系。規定產品碳行蹤核算條例尺度，加強碳行蹤底細數據庫建設，創建產品碳標識認證制度。
《方案》要求，各地域、各有關部分要結合實際細化落實方案，依照職責分工扎實推進各項重點任務。
方案全文
加速構建碳排放雙管理度體系工作方案
為貫徹落實黨中心、國務院決策配置，創建能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加速構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和、加速發展方式綠色轉型，規定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為傳授，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整精確全面貫徹新發展理念，加速構建新發展格局，著力推動高質量發展，將碳排放指標及相關要求納入國家安排，創建健全場所碳考核、行業碳管控、企業碳控制、項目碳評價、產品碳行蹤等政策制度和控制機制，并與全國碳排放權買賣市場有效銜接，構建系統完備的碳排放雙管理度體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。
到2025年，碳排放統計核算體系進一步完善，一批行業企業碳排放核算相關尺度和產品碳行蹤尺度出臺實施，國家溫室氣體排放因子數據庫根本建成并定期更新，相關計量、統計、監測才幹得到提拔，為十五五期間在全國范圍實施碳排放雙控奠定根基。
十五五期間，實施以強度管理為主、總量管理為輔的碳排放雙管理度，創建碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業碳排放核算才幹，健全重點用能和碳排放單位控制制度，開展固定資產投資項目碳排放評價，構建符合中國國情的產品碳行蹤控制體系和產品碳標識認證制度，確保如期實現碳達峰目標。
碳達峰后，實施以總量管理為主、強度管理為輔的碳排放雙管理度，創建碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地域及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，健全產品碳行蹤控制體系，履行產品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩中有降。
二、完善碳排放相關安排制度
（一）推動將碳排放指標納入安排。將碳排放指標納入國民經濟和社會發展安排，充分考慮經濟發展、能源安全、群眾正常生產生活以及國家自主功勞目標等因素，合乎邏輯確認五年安排期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統籌配置。十五五期間，將碳排放強度減低娛樂城推廣作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。
（二）規定碳達峰碳中和有關行動方案。圍繞國民經濟和社會發展五年安排綱要有關配置，研究規定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標管理的工作舉措、重點任務和保障措施。十五五期間，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》配置，確保2030年前實現碳達峰。
（三）完善碳排放雙控相關律例制度。全面清理現行律例政策中與碳排放包你發娛樂城 特價雙控要求不相安適的內容。加線上博弈的人氣遊戲速修訂固定資產投資項目節能審查設法、重點用能單位節能控制設法等制度，納入碳排放雙控有關要求。
三、創建場所碳排放目標評價考核制度
（四）合乎邏輯分離碳排放雙控指標。五年安排初期，綜合考慮經濟社會發展程度、區域和性能定位、產業和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合乎邏輯分離至各省份。各省份可進一步細化分離碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業控排減排責任。
（五）創建碳達峰碳中和綜合評價考核制度。規定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核設法，明確評價考核工作程序及結局運用方式，對各省份開展評價考核。統籌創建評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結構、能耗強度、資本利用效率、生態系統碳匯、重點領域綠色轉型等指標。
（六）推動省市兩級創建碳排放預算控制制度。推動各地域結合實際開展碳排放核算，傳授省市兩級創建碳排放預算控制制度，按年度開展碳排放場合解析和目標預計，并加強與全國碳排放權買賣市場的工作協同。2025年底前，傳授各地域開展碳排放預算試編輯工作。十五五期間，傳授各地域依據碳排放強度減低目標編輯碳排放預算并動態調換。十六五期間及以后，推動各地域創建碳排放總量管理剛性約束機制，實行五年安排期和年度碳排放預算全流程控制。
四、試探重點行業領域碳排放預警管控機制
（七）完善重點行業領域碳排放核算機制。發揮行業主管部分及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，合乎邏輯劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權買賣市場等數據，開展重點行業碳排放核算。
（八）創建行業領域碳排放監測預警機制。摸清重點行業領域碳排放底數與減排潛力，常態化開展碳排放形勢解析監測，對碳排放增長較快的行業領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、全國碳排放權買賣市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴控制等措施。前提成熟時，將重點行業領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。
五、完善企業節能降碳控制制度
（九）健全重點用能和碳排放單位控制制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業企業碳排放核算條例尺度。規定出臺重點用能和碳排放單位節能降碳控制設法，將碳排放管控要求納入現行重點用能單位控制制度，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳控制要求，加強能源和碳排放計量用具配備和檢定校準。
（十）發揮市場機制調控作用。完善全國碳排放權買賣市場調控機制，逐漸擴大行業蓋住范圍，試探配額有償分配機制，提拔教導與核查程度，推動如約企業減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排買賣市場，逐漸擴大支援領域，推動更大范圍減排。加速健全完善綠證買賣市場，促進綠色電力消費。
六、開展固定資產投資項目碳排放評價
（十一）完善固定資產投資項目節能審查制度。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放場合開展綜合評價，將有關審查評價意見作為固定資產投資項目開工建設以及竣工驗收和運營控制的主要根據。
（十二）完善建設項目環境陰礙評價制度。將溫室氣體排放管控納入環境陰礙評價，對建設項目溫室氣體排放量和排放程度進行預計和評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業開展溫室氣體排放環境陰礙評價，強化減污降碳協同管理。規定重點行業建設項目溫室leo娛樂城優惠2023氣體排放環境陰礙評價專業規范，健全環境陰礙評價專業體系。
七、加速創建產品碳行蹤控制體系
（十三）規定產品碳行蹤核算條例尺度。規定發表產品碳行蹤量化要求通則等國家尺度，對產品碳行蹤核算原則、核算想法、數據質量等明確統一要求。依照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產品，組織相關行業協會、企業、科研單位等規定發表產品碳行蹤核算行業尺度或集體尺度。
（十四）加強碳行蹤底細數據庫建設。加速建設全國溫室氣體排放因子數據庫，創建定期更新發表機制，為場所、企業開展產品碳行蹤核算提供基準數據。行業主管部分和有前提的地域可以依據需要建設重點行業碳行蹤底細數據庫，勉勵相關行業協會、企業、科研單位試探建設細分行業領域產品碳行蹤底細數據庫。
（十五）創建產品碳標識認證制度。規定產品碳標識認證控制設法，研制碳標識相關國家尺度，組織有前提的城市聚焦重點產品開展先行先試，勉勵企業依照市場化原則開展產品碳標識認證。
八、組織實施
各地域、各有關部分要深入貫徹落實黨中心、國務院決策配置，加速構建碳排放雙管理度體系，結合實際細化落實方案，依照職責分工扎實推進各項重點任務，連續夯實工作根基。國家發展革新委要切實推行雙碳有關調和職責，強化調度督促和推進落實，加強前瞻性政策研究，及時優化有關任務舉措，抓住補齊制度短板，并會同有關部分加強宣傳解讀和教育訓練。重大事項及時請示教導。
