編者按：作為一個農業大國，億萬中國農民養总是一個大問題。我國代表的城鄉二元經濟結構導致城鄉住民支出差距不斷擴大，農村子生齿未富先老問題加倍嚴重。為此出臺的農村子住民社會養老保險轨制赢得了庞大的正效應，深受農民擁護。然而，隨著覆蓋面的赶快擴大，資金籌措乏力、監督機制缺失等難題也開始困擾這一轨制運行。本報從今天起，從轨制、資金和運行層面對我國農民養老轨制構建的若干難點和困境進行深度理会，敬請讀者關注。
我國自2009年開始實施新型農村子社會養老保險試點，截至2012年末，我國農村子住民養老保險的參保人數大約4.6億人，基金累計結余高達數千億元，根本實現了轨制的全覆蓋。
然而，《經濟參考報》在北京、河北、黑龍江、廣西等地采訪獲悉，這項轨制的長期可持續百家樂是什麼運行，侧面臨激勵政策缺失、資金籌集保障機制缺失、控制監督機制缺失、轨制銜接機制缺失等凸起問題。假如處理欠好，轨制成立之初積累的轨制紅利和侧面效應會喪失殆盡，給当局和黎民帶來巨額經濟損失。
社會養老提早8年全覆蓋
我國是世界上生齿至多的發铺中國家，長期存在的二元經濟結構，讓農村子的發铺遠遠后进于都会。隨著經濟社會的發铺和農民思惟觀念的變化，農村子幾千年的家庭養老傳統模式侧面臨著庞大挑戰。
在我國，農村子生齿基數大，老年生齿數量更是遠遠高于都会。在生齿整體老齡化加快的底细下，大規模勞動力流動導致農村子的老齡化問題比都会加倍嚴重。
專家指出，我國代表的城鄉二元經濟結構已導致城鄉住民支出差距不斷擴大，農村子生齿未富先老問題加倍嚴重，應對老年化挑戰的基礎加倍单薄。
同時，大批百家樂賭桌農村子中年轻生齿流进城鎮、年輕人再也不依赖怙恃傳承生產技巧與生產資料、焦点家庭的日趋遍及化等因素，使農村子家庭養老性能已經嚴重弱化，農村子老人養老面臨嚴峻形勢。
從2009年開始，我國27個省、自治區320個縣市、區、旗和4個直轄市的部门區縣開始首批新型農村子養老保險下列簡稱新農保試點。截至2012年末，我國農村子住民參保人數達4.6億人，領取養老金人數達1.31億人，全國均匀參保率靠近90，比原計劃提早8年實現農村子住民養老保險轨制全覆蓋。
據相识，這項轨制之以是能夠赶快推進，除各級当局的无力推動以外，也與其轨制創新和任务部署深厚相關。
據廣西人力資源和社會保障廳農村子社會保險處處長申愛國介紹，这次成立的新型農村子社會養老保險轨制，與上世紀90年月成立的老農保轨制僅僅依赖農民自我儲蓄差异，而是加倍強調了國家對農民老有所養承擔的主要責任：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額付出基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、当局補貼相結合的統籌辦法，场所財政對農民繳費實行補貼。這樣的轨制設計无利于調動廣大農村子住民的參保積極性，盡快實現廣覆蓋的目標。
與此同時，這項轨制的别的一個主要特點是低門檻。黑龍江省人力資源和社會保障廳農村子社會保險處處長劉梁說：作為一項托底的轨制，在設計之初就盡可能引導一切交得起費的人繳費，設定了100元、200元一向到1000元不等的繳費門檻，充裕考慮了農民的接受本事。
别的，為推進這項涉及全國數億生齿的社會保障轨制建設，各級当局充裕調動了各方面的積極性。一名省級社保部門負責人告訴：我們沒有足够的專業經辦气力。1名基層經辦人員去去要百家樂 補牌服務上萬人，以是要建設這個復雜繁瑣的工程，我們就充裕調動各種气力。
在廣西、河北、黑龍江、湖南等地采訪發現，有的村子子讓村子干部做協辦員，有的依赖三支一扶大學生，有的靠增添公益性崗位应用下崗職工做任务。湖南省長沙縣有60萬生齿，此中3萬人灭亡后沒有銷戶，當地動員230名大學生，把事变調百 家 樂 跟 單查清晰了。
有關專家認為，我國在三年多的時間內，中心和场所財政花費了總共不到2000億元，就成立了覆蓋最廣的社保轨制，是一項性價比較高的事業。
面臨可持續發铺難題
截至2012年末，我國城鄉住民養老保險的參保人數共計4.84億人，此中領取養老金人數1.31億人，全國均匀參保率靠近90。
我國出臺的農村子住民社會養老保險政策深受群眾的擁護，這一政策在政治、經濟、轨制層面都赢得了庞大的正效應。
河北大廠是新型農村子養老保險第一批試點縣，某鄉鎮曾因征地發生群體性事务，結果卻是農村子的老人們主動幫助当局化抒难機。在老人們勸解下，事態失掉管理。
河北省人力資源和社會保障廳農村子養老保險處處長張均表达，維穩是治標不治标，關鍵還是要讓老黎民過上好日子，讓群眾病有所醫、老有所養，生涯有盼頭。假如社會保障做百家樂破解法的好一些，能夠緩解社會抵牾，推動社會平穩發铺。
長期以來，因为社會福利存在缺口，我國農民和都会無業住民不能不以儲蓄來防老，影響了潛在的購買力。
河北大學控制學院院長孫建夫表达，我們國家僅用三年時間根本實現了社會養老保險轨制全覆蓋，這填補了農村子住民養老保險長期以來的轨制空缺，他們再也不為防老而搏命，反而增強了消費本事。
河北沙河市正招村子村子民石言壽每个月領取58.3元的養老金。他說：每個月活期給我們老兩口110元，我們再也不給兒女添麻煩，還或许給小孫子買點零食。
我國在農村子住民社會養老保險的轨制設計中，通過社會統籌與個人賬戶結合、当局財政補貼與個人責任相結合、社會保障與家庭保障相結合的轨制與機制創新，以及基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的全新模式，冲破性地實現了農村子住民社會養老保險的轨制全覆蓋。
不過，受訪專家指出，根本實現我國農村子住民社會養老保險的轨制全覆蓋，僅僅是社會養老保險革新發铺的階段性功绩，農村子住民社會養老保險轨制的長期可持續發铺依然面臨十分艱巨的任務，應高度重視農村子住民社會養老保險轨制構建的若干難點，即激勵政策缺失、資金籌集保障機制缺失、控制監督機制缺失、轨制銜接機制缺失等問題。
