國務院批復批准發改委《關于2014年深化經濟系統革新焦點工作的觀點》
各省、自治區、直轄市人民執政機構，國務院各部委、各直屬機構：
國務院批准成長革新委《關于2014年深化經濟系統革新焦點工作的觀點》，現轉發給你們，請當真貫徹執行。
國務院
2014年4月30日
此件公然發行
關于2014年深化經濟系統革新焦點工作的觀點
成長革新委
2014年是普遍貫徹落實黨的十八屆三中全會精力的第一年，革新是本年執政機構永利寶娛樂城任務的首先工作，經濟系統革新是普遍深化革新的焦點。依據《中心普遍深化革新領導小組2014年任務精華》和本年《執政機構任務匯報》的配置，現就2014年深化經濟系統革新焦點工作提出以下觀點。
一、切實加強革新的義務感和緊張感
做好2014年經濟系統革新任務，要高舉中國特點社會主義偉大旗幟，堅定社會主義市場經濟革新方位，依照普遍深化革新的總目的和黨中心、國務院的決策配置，把革新貫徹到執政機構任務的各個方面，貫穿于經濟社會成長的各個領域各個環節。要緊緊抓緊推進成長和改良民生中的困難，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會成長最突出的疑問改起，從社會各界或許告竣共識的環節改起，優先推出對穩增長、調組織、惠民生有直接功效的革新措施。
各地域、各部分要充裕熟悉深化經濟系統革新的主要性和緊張性，深刻懂得其科學內涵和本性要求，施展經濟系統革新牽引作用，充裕調撥各方面積極因素，處置好解放思想和實事求是的關系、整體推動和焦點衝破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽量要大和步子要穩的關系、革新成長不亂的關系，掌握好革新的戰略焦點、優先次序、主攻方位和推動方式，準確、正確、有序、調和地推動革新，勤奮在主要領域和要害環節贏得新衝破。
二、加速轉變執政機構職能
抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管交融的系統機制。本年，要焦點中止對投資創業就業陰礙大、對經濟社會成長制約顯著的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大水平地讓人民群眾受益。該下放的事項要斷然下放，充裕施展場所執政機構貼身下層、就近控制和便民辦事的優勢。深化投資審批制度革新，中止或簡化前置性審批，充裕落實企業投資自主權，推動投資創業便利化。
普遍清除非行政允許審批事項。對面向公民、法人或其他結構的非行政允許審批事項原理上予以中止，確屬需求且相符行政允許法紀定的事項，要依法實行步驟。加速清除各類變相行政審批，該中止的一律中止。
加速創設和完善權利清單制度。行政審批事項一律以清單格式向社會公然。清單之外的，一律不得實施審批，讓執政機構部分法無授權不能為。加速試探市場準入負面清單控制方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決擇，實現法無制止即可為。在全國實施工商註冊制度革新，落實認繳註冊制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不停迸發新的活力。
進一步完善宏觀調控體系，推動宏觀調控目的訂定和政策策略運用機制化。堅定權利和義務同步下放、放活和監管同步到位。應該中止的審批事項，要真正放給市場和社會，不可避重就輕、放小留大。已經下放的審批事項，有關部分、場所執政機構、下層和社會結構要聯動合作，接住管好，切實解決好中梗阻和最后一公里疑問。要增強事中事后監管，創設橫豎到邊、縱向究竟的監管網絡和科學有效的監管機制，嚴肅懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵略常識產權、蓄意污染環境、違反市場公正競爭原理的行徑。創設科學的抽查制度、義務追溯制度、經營反常名錄和黑名單制度，焦點監控疑問企業和違法違規經營者。
三、著力推動財稅金融價錢革新
財稅系統革新的目的是創設今世財務制度。要實施普遍規范、公然透徹的預算制度，積極推動預決算公然，建設陽光執政機構，讓人民群眾看瞭解、能監視。履行全口徑預算控制，加大執政機構性基金預算、國有資金經營預算與公眾預算的策劃力度。履行中期財務安排控制，創設跨年度預算均衡機制。
繼續擴張營改增試點范圍，增進辦事業成長和行業組織優化升級。革新完善花費稅制度，壓制高耗能、高污染產物花費，合乎邏輯率領高端花費品和高檔辦事花費，勉勵住民根本生涯花費。堅定正稅清費，推動煤炭物質稅革新和房地產稅、環境保衛稅立法關連任務。
抓住研討調換中心與場所事權和支出義務。科學界定執政機構與市場界限，充裕斟酌公眾事項的義務性質和受益范圍，合乎邏輯分割中心與場所、場所各級執政機構之間的事權和支出義務。交融稅制革新，厘清稅種屬性，進一步理順中心和場所收入分割，維持現有中心和場所財力格局總體不亂。提高通常性遷移付款比例，清除、整合、規范專項遷移付款項目，逐步中止競爭性領域專項和場所資本配套。科學設定財務遷移付款的因素及權重，使遷移付款加倍公然透徹。
規范執政機構舉債融資制度。開明渠、堵暗道，創設以執政機構債券為主體的場所執政機構舉債融資機制，剝離融資平臺公司執政機構融資職能。對場所執政機構債務履行限額管理，分類納入預算控制。踐諾權責發作制的執政機構綜合財政匯報制度，創設評估問責機制和場所執政機構信譽評級制度。創設健全債務危害預警及應急處理機制，防范和化解債務危害。
金融系統革新要更好地辦事于實體經濟和社會事業成長。加速推動利率匯率市場化革新，有序推動人民幣資金項目可兌換。進一步完善士民幣匯率市場化形成機制，加大市場決擇匯率的力度，加強人民幣匯率雙向浮動彈性。有序放寬金融機構市場準入，在增強監管條件下，許可具備前提的民間資金依法倡議設立中小銀行等金融機構，率領民間資金參股、投資本融機構和融資中介辦事機構。針對中小企業獨特是小微企業和三農多層次、多樣化融資需要，講究成長認識本地場合、特點鮮豔的場所法人銀行。推動政策性金融機構革新，健全可連續運營機制。創設入款保險制度，健全金融機構危害處理機制，保衛入款人益處。加速成長多層次資金市場，成長并規范債券市場，提高直接融包你發儲值卡資比重。完善保險訂價機制，創設健全農業保險和巨災保險制度。處置好金融首創與金融監管的關系，增進互聯網金融康健成長。加速創設統一、普遍、共享的金融業綜合統計體系，擬訂金融統計控制規則。通過完善制度、規范秩序、增強監管、苦守底線，切實防范體制性和區域性金融危害。
抓緊當前物價程度總體不亂的時間窗口，積極穩妥推動物質性產物和交通、電信、醫藥、醫療辦事等價錢革新，增進能源等焦點產業革新和辦事業成長。進一步減少執政機構訂價項目，凡是能通過市場競爭形成價錢的，要斷然交給市場。暫不具備鬆開前提的，要試探創設加倍相符市場導向、更好反應供求關系的價錢機制。對住民生涯用電、用氣、用水等，分辨根本和非根本需要，不停完善照顧人民群眾根本生涯和物質要素節儉應用的階梯價錢制度。價錢革新要留心普遍考核革新對物質部署、物價程度、人民生涯、生態環境的陰礙，處置好推動革新與防通脹、保民生、改良環境之間的關系。
四、深化國有企業、科技系統等革新
深化國有企業革新，深入研討和正確定位國有企業的性能性質，分辨提供公益性產物或辦事、天然壟斷環節、通常競爭性產業等類型，完善國有企業分類評估設法，推進國有經濟戰略性調換，加強國有經濟的市場活力和國際競爭力。以管資金為主增強國有財產監管，推動國有資金投資運營公司試點。遵循市場經濟規律和專業經濟規律，有序推動電信、電力、石油、自然氣等產業革新。
加速成長融合所有制經濟。推動國有企業股權多元化革新，創設執政機構和社會資金配合機制。除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司可采用國有獨資格式外，其他產業和領域國有資金以控股或參股格式介入經營。加速清除限制非公有制經濟成長的法條、法紀、定章和規范性文件，推進非國有資金介入中心企業投資和進入特許經營領域。鬆開包含有天然壟斷產業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資金提供大顯身手的舞臺。成長融合所有制經濟要依法合規、規范行運，有效防範國有財產流失。
加速科技系統革新要突出以首創支撐和推進行業組織優化，增進行業由代價鏈低端向中高檔躍升。強化企業在專業首創中的主體身份，勉勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協力首創聯合。加大中小企業成長專項資本對科技首創的支持力度。充裕施展市場對科技首創的導向作用，健全增進科技成績幻化和行業化的系統機制。
施展市場機制對行業組織優化升級的決擇性作用。抓住清除各類優惠政策，強化環保、安全、能耗、用地等尺度，通過市場競爭實現優越劣汰，增進落后、多餘產能退出，推進企業增強控制首創和商務模式首創。完善器材加快折舊等政策，增進企業專業改建。建設首創平臺，推進戰略性新興行業成長。
提高辦事業成長程度，讓人民群眾像抉擇商品一樣有更多的辦事可抉擇。依賴革新推進和開放倒逼機制，加速康健辦事業、養老辦事業、節能環保行業、文化創意和設計辦事、今世物流、電子商業、體驗金200信息花費、物聯網和互聯網等辦事業成長。
五、深化戶籍、地盤等系統革新
推動以人力核心的新型城鎮化。緊緊環繞解決好現有三個1億人疑問，推動戶籍制度革新和根本公眾辦事體系建設。研討提出都會規模尺度。依據各類城鎮的綜合承載本事和成長潛力，履行分別化落戶政策，創設健全與棲身年限等前提相掛鉤的根本公眾辦事提供機制，從各地實質起程領會根本公眾辦事蓋住城鎮全體常住人口的時間表。
農村地盤制度革新試點要依照團體所有權不可變、耕地紅線不可動、農夫益處不可損的原理，穩重穩妥地推動。在授權范圍內有序推動農村團體經營性建設用地、農村宅基地、征地制度等革新試點。試探農村地盤團體所有制的有效實現格式，落實團體所有權、不亂莊家承包權、放活地盤經營權，率領承包地經營權有序流轉，賦予承包地經營權貸款、保證權能，擴張農村承包地盤確權註冊范圍。
增強城鎮化控制首創和機制建設。落實國家新型城鎮化安排，推進經濟社會成長安排、地盤應用安排、城鄉成長安排、生態環境保衛安排等多規合一，開展市縣空間安排革新試點，增進城鄉經濟社會一體化成長。環繞創設農業遷移人口市民化本錢共同承擔機制和多元化可連續的投融資機制、首創行政控制系統和減低行政本錢的設市設區模式等，開展國家新型城鎮化試點和中小都會綜合革新試點。
六、以開放增進革新
通過深化革新構建開放型經濟新系統，通過擴張開放倒逼內地深層次革新和系統機制首創。以革新開放的互相增進，推進要素有序流動、物質高效部署、市場深度混合、行業轉型升級，打造相符國際投資貿易條例、內外資企業公正競爭的營商環境，加速培養國際競爭新優勢。
堅定應用外資與調換經濟組織和轉變成長方式相交融。講究引進進步專業、控制經歷和高素質人才，施展應用外資的專業溢出效應和綜合動員效應。創設統一、公正、透徹的投資準入系統，將逐案審批和行業開導目次式的外資控制方式，逐步革新為準入前國民待遇加負面清單控制模式。放寬教育、文化、醫療等辦事業市場準入。
創設健全對外投資貿易便利化系統。推動對外投資控制方式革新，履行以存案為主、核準為輔的控制方式，縮小核準范圍，確立企業和自己對外投資主體身份。健全金融、法條、中介、領事等辦事，率領有實力的企業到海外整合和延長行業鏈，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，提高其在環球范圍內部署物質要素的本事。加大部分間控制協力力度，加速通關便利化革新，培養出口貿易新優勢。策劃多雙邊和區域開放配合，加速內陸沿邊開放，積極推進自貿區建設。
七、推動關系民生改良的各項系統革新
以保根本、兜底線、促公正為核心，深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域革新，構建根本民生保障辦事體系。以農村為焦點，以農村社區建設試點任務為主要抓手，策劃推動城鄉下層公眾物質共建共享和根本公眾辦事設施建設，創設健全農村公眾辦事運行維護機制。以提高質量、增進公正、加強活力為目的，以物質部署方式、人才培育模式和控制系統為焦點，深化教育綜合革新。策劃城鄉責任教育物質部署，增進責任教育平衡成長。提升貧乏地域農村學生上焦點高校比例，推進優質教育物質更多惠及農村、邊遠、貧乏、民族地域。環繞保根本、強下層、建機制，推進醫改向縱深成長，不停健全蓋住城鄉住民的根本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、便捷、價廉的醫療衛生辦事。依照加強公正性、安適流動性、擔保可連續性的要求，完善社會保障制度。以全部人民住有所居為目的，完善住房保障機制，增進房地產市場康健成長。深化文化系統革新，完善文化經濟政策，推動根本公眾文化辦事尺度化、均等化。健全從中心到場所直至下層的食物藥品安全監管系統，創設從生產加工到流暢花費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系。
完善社會救濟制度體系，兜住不同凡響難題群眾的生涯底線。加速構建與經濟社會成長程度相安適、與其他保障制度相銜接的社會救濟制度，使救濟體系科學化、規范化、法制化。普遍實施暫時救濟制度，保障遇到暫時性、突發性難題家庭的根本生涯，讓突遇意外者得周急之助，因病因災者去存活之虞，首創創業者無后顧之憂。
推動就業創業、收入分發、社會治理等制度革新，增進出發點公正、時機均等和社會不亂。優化就業創業環境，策劃做好高校結業生、農村遷移勞動力、城鎮難題人員等就業任務。深化收入分發制度革新，勤奮縮小收入差距，提升低收入者收入，擴張中等收入者比重，使城鄉住民收入與經濟同步增長。調和推動經濟革新和社會革新，首創社會控制系統。通過市場率領、執政機構買入辦事等方式，支持社會結構成長，發憤社會結構活力。健全下層民主法治制度，施展多元主體共同治理作用，增進人民安居樂業。
八、加速生態文明制度建設
堅定節儉優先、保衛優先、天然覆原為主的根本方針，著力推動綠色成長、輪迴成長、低碳成長，形成節儉物質和保衛環境的空間格局、行業組織、生產方式、生涯方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。加大主體性能區制度實施力度，研討訂定國家主體性能區制度的綜合政策體系。嚴峻生態空間保衛制度，創設陸海策劃的生態體制保衛修復和污染防治區域聯意圖制。試探編輯天然物質財產欠債表，加大對天然代價較高的國土空間的保衛力度，變更天然物質的粗放應用狀態。推進創設跨區域、跨流域生態賠償機制，增進形成綜合賠償與分類賠償相交融，遷移付款、橫豎賠償和市場買大福娛樂城下載賣互為增補的生態賠償制度。完善物質有償採用、環境妨害補償、環境污染義務保險等制度，訂定實施生態文明建設目的體系，健全評價評估、行徑賞罰、義務追查等機制，增強物質環境領域法制建設，為生態文明建設提供制度保障。
堅定鐵腕治污、鐵規治污。深入實施大方污染防治舉動方案，加大環境信息公然力度，以霧霾頻發的特大都會和區域為焦點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為衝破口，抓緊行業組織、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等要害環節，健全執政機構、企業、公共共同介入的治污新機制。推動環境污染第三方治理。繼續開展排污權有償採用和買賣試點。
推進工業、建筑、交通運輸、公眾機構等焦點領域和焦點單元節能減排，加速訂定和完善配套政策舉措。研討全國碳排放總量管理和分離落實機制，研討訂定全國碳排放權買賣控制設法。推進能源生產和花費方式變革，管理能源花費總量，創設健全碳強度降落和節能目的義務制及評價評估體系。出臺更為嚴峻的節水控制設法和關連尺度。
九、確保義務落實和工作辦妥
講究革新的體制性、整體性、協力性，強化革新的結構領導和任務義務。各地域、各部分要依照黨中心、國務院的統一配置，健全革新機構，增強革新氣力，完善推動機制。各項工作的牽頭部分要對工作落實負總責，藏身全局訂定革新計劃，擴張征求觀點的介入面，切實防範部分化偏向。加入部分要各司其職，深厚合作。對牽頭或加入的革新工作，各部分要領會到具體義務領導、義務單元和義務人，以抓鐵有痕、踏石留印的幹勁，落實革新工作。
提高革新決策的科學化、民主化程度。堅定以人力本，從人民益處起程策畫和推動革新。訂定革新計劃，要進行當真細致的查訪研討，會合民智、表現民意。充裕施展專家學者、智庫的決策咨詢作用，珍視施展各類革新試點、實驗的示范動員作用。堅定革新首創和依法行政的辯證統一，調和推動系統革新和法制建設。
堅定分類有序推動革新。對已有共識、根基前提較好的革新事項，要加速推動實施。對方位已經領會、但實施前提尚不成熟的革新事項，要抓住研討訂定計劃，適時發動。對益處關系復雜、觀點分歧較大的革新事項，要抉擇部門地域、部門產業開展試點。對需求較永劫間辦妥的革新工作，要策劃安排、有序推動、常抓不懈。
增強革新宣揚和輿論率領。對擬出臺的重大革新計劃或政策，要通過專題宣揚、專家解讀等多種方式，進行充裕解讀、釋疑解惑，準確率領社會預期，打消含糊熟悉和單方面懂得，避免不用要的炒作，最大水平凝結各方共識。要及時發行革新信息、謎底革新困難、宣揚革新經歷、回應社會關切，為革新創建良好的社會環境。
增強績效評估和敦促查驗。充裕施展經濟系統革新任務調和機制的作用，增強革新任務的績效評估，搞好焦點工作的督查督辦。對已經出臺的革新計劃，要增強跟蹤落實，善于發明苗頭性、偏向性、潛在性疑問，及時更正偏差、完善政策。重大場合和主要疑問及時匯報國務院。
