國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動策劃》（以下簡稱《行動策劃》），對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出配置。
《行動策劃》堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為傳授，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定以人民為中央的發展思想，堅定穩中求進工作總基調，完整精確全面貫徹新發展理念，加速構建新發展格局，著力推動高質量發展，以知足人民日益增長的美好生活需要為基本目的，以體制機制革新為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩步提高城鎮化質量和程度，充分開釋新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，連續推動經濟實現質的有效提拔和量的合乎邏輯增長，為中國式當代化提供強勁動力和堅實支撐。
《行動策劃》明確，要堅定以人為本、遵循紀律、分類施策、集約高效的工作原則。途經5年的努力，農業遷移人口落戶城市渠道進一步通暢，常住地提供根本公眾服務制度進一步健全，調和推進潛力地域新型工業化城鎮化明顯加速，培育形成一批輻射帶動力強的當代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提拔至相近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。
《行動策劃》提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。一是實施新一輪農業遷移人口市民化行動，提出進一步深化戶籍制度革新、健全常住地提供根本公眾服務制度、促進農業遷移人口在城鎮不亂就業、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農業遷移人口多元化住房保障體系、擴大農業遷移人口社會保障蓋住面6項任務，以及完善農業遷移人口市民化激勵政策、健全進城落戶農夫農村權益維護政策。二是實施潛力地域城鎮化程度提拔行動，提出培育特色優勢產業集群、促進產業園區提級擴能、強化產業發展人才支撐、增強城鎮綜合承載才幹4項任務，以及健全產業跨區域新布局激勵機制、強化土地節約集約利用、加強資金多元投入保障等政策措施。三是實施當代化都市圈培育行動，提出提拔城際通勤效率、強化產業分工協作、加速市場一體化建設、推進公眾服務共建共享4項任務和支援都市圈建設的政策措施。四是實施城市更新和安全韌性提拔行動，提出推進城鎮老舊小區改建、加速推進保障性住房等三大工程建設、加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程、推進綠色聰明城市建設5項任務和支援城市更新的政策措施。
《行動策劃》強調，要堅定加強黨的全面領導，完善實施推進機制，依照中心傳授、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部分協同，統籌推進任務落實。
全文
深入實施以人為本的新型城鎮化戰略
五年行動策劃
城鎮化是當代化的必由之路，是辦理農業、農村、農夫疑問的主要道路，是推動區域調和發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的主要抓手。為深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，根據《國家新型城鎮化安排（2024—2035年）》，規定本行動策劃。
一、總體要求
深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為傳授，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定以人民為中央的發展思想，堅定穩中求進工作總基調，完整精確全面貫徹新發展理念，加速構建新發展格局，著力推動高質量發展，以知足人民日益增長的美好生活需要為基本目的，以體制機制革新為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩步提高城鎮化質量和程度，充分開釋新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，連續推動經濟實現質的有效提拔和量的合乎邏輯增長，為中國式當代化提供強勁動力和堅實支撐。
——堅定以人為本。把推進農業遷移人口市民化作為新型城鎮化首先任務，堅定人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調撥和發揮好人的積極性主動性創新性，促進人的全面發展和社會公正正義，使全體住民共贏家娛樂城如何註冊享當代化發展成績。
——堅定遵循紀律。駐足我國國情，遵循天然紀律、經濟紀律特別是城市發展紀律，統籌新型工業化、新型城鎮化和村莊全面振興，充分發揮市場在資本部署中的決意性作用，更好發揮政府作用，提高資本部署效率。
——堅定分類施策。統籌各地域資本環境承載才幹、性能定位、城鎮化發展程度和人口規模，因地制宜確認城鎮化建設重點方位，積極穩妥、扎實推進，不搞齊步走、一刀切，形成各具特色的發展路徑。
——堅定集約高效。在全國三區三線劃定成績根基上，有效集聚各類要素，促進城鎮發展與產業支撐、就業遷移、人口集聚相統一，構建科學合乎邏輯的城鎮化格局，推動城鄉混合、區域調和發展。
途經5年的努力，農業遷移人口落戶城市渠道進一步通暢，常住地提供根本公眾服務制度進一步健全，調和推進潛力地域新型工業化城鎮化明顯加速，培育形成一批輻射帶動力強的當代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提拔至相近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。
二、實施新一輪農業遷移人口市民化行動
（一）發展方位
以進城農夫工及其隨遷家族為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，履行由常住地登記戶口提供根本公眾服務制度，推動符合前提的農業遷移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口等同權利，逐漸使未落戶常住人口享有均等化城鎮根本公眾服務，促進農業遷移人口加速融入城市。
（二）重點任務
1進一步深化戶籍制度革新。鬆開放寬除個別超大城市外的落戶限制，履行以常常棲身地登記戶口制度。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶前提。完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，勉勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜規定具體落戶設法，促進在城鎮不亂就業和生活的農業遷移人口舉家進城落戶，并與城鎮住民享有等同權利、推行等同義務。完善全國公然統一的戶籍控制政務服務平臺，提高戶籍登記、轉移便利度。
2健全常住地提供根本公眾服務制度。把握人口流動客觀紀律，推動相關公眾服務隨人走。各地域在動態調換根本公眾服務配套尺度時，要增加常住人口可享有的根本公眾服務項目，依照常住人口規模優化根本公眾服務設備布局。推進棲身證與地位證性能銜接，健全以公民地位號碼為標識、與棲身年限相掛鉤的非戶籍人口根本公眾服務提供機制，穩步實現根本公眾服務由常住地供應、蓋住全部常住人口。
3促進農業遷移人口在城鎮不亂就業。完善農夫工等重點群體就業支援體系。實施制造業技巧基礎工程，重點支援制造業龍頭企業、職業院校（含技工院校）面向社會提供訓練服務。不亂職業院校面向農業遷移人口招生規模，以智能制造等新興產業和家政服務等用工緊缺行業需求為牽引，實施職業教育產教混合賦能提拔行動。完善職業技巧級別認定機制，提高技巧人才待遇。推進就業服務常住人口全蓋住，加強農夫工勞動權益保障。
4保障隨遷子女在流入地受教育權利。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供應力度，連續提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。加速將隨遷子女納入流入地中等職業教育、普惠性學前教育保障范圍。優化區域教育資本部署，創建同人口變化相調和的根本公眾教育服務供應機制。根據常住人口規模變化動態調換、統籌優化各地老師等人員氣力。
5完善農業遷移人口多元化住房保障體系。勉勵有前提的城市逐漸將不亂就業生活的農業遷移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農業遷移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供應。積極培育發展住房租賃市場，支援采取多種措施通過市場化方式知足農業遷移人口住房需求。逐漸使租購住房群體享有等同公眾服務權利。在具備前提的城市推進保障性住房建設。
6擴大農業遷移人口社會保障蓋住面。健全敏捷就業人員、農夫工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系遷移接續政策。率領農業遷移人口按制定加入職工根本養老和醫療保險。全面落實持棲身證加入城鄉住民根本醫療保險政策，增加異地就醫直接總結定點醫療機構數目。深入推進新就業形態人員職業傷害保障試點。將符合前提的農業遷移人口納入社會救助范圍，為難題群體根本生活提供兜底保障。
（三）政策措施
1完善農業遷移人口市民化激勵政策。進一步推動遷移支付、要素部署等與農業遷移人口市民化掛鉤。完善中心財政農業遷移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結合實際創建健全省對下農業遷移人口市民化獎勵機制。落實中心財政性建設資金向吸納農業遷移人口落戶數目較多城市傾斜政策，發揮城鎮保障性安居工程等領域中心和省級財政津貼資金對吸納農業遷移人口較多城市的支援作用。創建新增城鎮建設用地指標部署同常住人口增加調和機制，合乎邏輯規劃人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。城市政府要加強對農業遷移人口的權益保衛和人文關心。
2健全進城落戶農夫農村權益維護政策。規范開包你發娛樂城 線上遊戲展農村不動產確權登記頒證工作。保障進城落戶農夫正當土地權益，依法維護進城落戶農夫的土地承包權、宅基地採用權、團體收益分配權，不得以退出上述權益作為農夫進城落戶的前提，試探創建自愿有償退出的設法。
三、實施潛力地域城鎮化程度提拔行動
（一）發展方位
以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的會i88娛樂城體驗金條件合片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在調和推進新型工業化城鎮化方面加速突破，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市調和發展的良性互動格局。
（二）重點任務
1培育特色優勢產業集群。依托各地域資本稟賦和產業根基，培育引進具有生態主導力和要點競爭力的產業鏈鏈主和龍頭企業，帶動高下游專精特新企業集聚，打造技術優勢突出、協作配套緊密的產業集群。率領勞動力豐富和區位便利地域發揮要素成本優勢，實施消費品工業增品種、提品格、創品牌專項行動，優化升級食物加工、輕工紡織等就業容量大的傳統產業集群。率領工業根基優良地域深入實施進步制造業集群發展專項行動，培育新能源、新材料、高檔裝備、根基軟件和工業軟件等戰略性新興產業集群。率領資本能源富集地域促進能源化工、大數據等產業集群高檔化綠色化發展。省級政府要一縣一策明確主導產業發展方位和培育要求，率領重大產業項目在潛力地域集群布局。
2促進產業園區提級擴能。推動同質低效產業園區整合升級，構建高程度技術化產業服務支撐平臺。創建健全以畝均效益為主要考量的產業園區綜合考核評價體系，將評價結局作為擴區、調區、升級的主要根據。新增工業用地全部以尺度地供給，履行用地審批允諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等敏捷供場所式。提拔園區設備和服務尺度化程度，加強水電路氣信等根基設備和尺度廠房、共性專業平臺建設，創建投資全周期一站式服務機制，勉勵引入技術化運營主體。
3強化產業發展人才支撐。加大潛力地域職業院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優先在產業園區周圍布局。對接主導產業發展需要，動態調換職業院校技術建置，推動優質高級職業教育資本下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。創造校企協作育人方式，推動企業介入規定教養方案和技術講授，勉勵職業院校聘任企業技術人才兼職任教，推廣學歷證書+若干職業技巧證書教養模式。營造不亂公然透徹可預期的發展環境，吸引企業家興業創業。便利人才跨區域流動，推動職業資格、職業技巧級別等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍解決、子女入學、創業投資等一站式服務。
4增強城鎮綜合承載才幹。推動有前提省份培育發展省域副中央城市，有效分擔省會城市非要點性能。推動節點城市提拔產業和人口承載才幹，圍繞主導產業發展生產性服務業，加強高級院校和高程度三級醫院安排布局，輻射帶動市域人口集聚。推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，加速補齊縣城根基設備和公眾服務短板，實施縣域平凡高中發展提拔、縣醫院綜合才幹提拔等重點任務，加強規模較大的中央鎮建設，促進農業遷移人口就近城娛樂城賭博心得分享鎮化，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相安適的經濟社會控制權革新。率領人口連續減少的縣（市、區）轉型發展，促進人口和公眾服務資本適度會合。以縣域為根本單元推進城鄉混合發展，推動城鎮根基設備和公眾服務向村莊延伸蓋住，促進縣村莊性能銜接互補。
（三）政策措施
1健全產業跨區域新布局激勵機制。完善產業在內地梯度有序遷移的協作機制，推動潛力地域與發達地域加強產業對接調和，創造飛地經濟、托管運營等產業合作模式，健全產值指標等長處共享機制。完善跨省份產能布局等量或按比例置換機制，創建排污權等指標隨項目按比例遷移機制。便利企業跨區域流動，履行經營主體轉移跨省通辦。加強考核率領，支援國有企業向潛力地域傾斜布局。
2強化土地節約集約利用。創建以畝均效益為導向的土地不同化供給機制，推動零星工業用地向園區集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。支援在潛力地域根據國土空間安排綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節約集約利用程度，支援新型工業化城鎮化重點項目建設。完善差異主體性能區的不同化天然資本控制政策。勉勵將潛力地域建設項目按程序納入省級重大項目清單，試探對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供給。
3加強資金多元投入保障。中心財政性建設資金支援潛力地域園區設備、職業教育、市政設備等建設，建置專門額度支援產糧大縣根基教育、醫療衛生、養老托育等公眾服務才幹提拔。完善中心財政縣級根本財力保障機制，省級財政可統籌相關資金支援潛力地域發展建設。加大對潛力地域的制造業中長期借貸投放力度。充分發揮各類金融機構作用，支援潛力地域新型工業化城鎮化項目建設。研究綜合運用財政、土地、金融、產業等政策，支援潛力地域提拔城鎮化發展程度。
四、實施當代化都市圈培育行動
（一）發展方位
加速轉變超大特大城市發展方式，依托中央城市輻射帶動周圍市縣共同發展，培育一批同城化水平高的當代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享，率領大中小城市和小城鎮調和發展、集約緊湊布局。
（二）重點任務
1提拔城際通勤效率。穩步推進都市圈軌道交通網絡建設。充分利用干線鐵路提供城際列車服務，優先利用既有線網資本開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。試探中央城市軌道交通向周圍城鎮延伸，勉勵采用大站直達等停靠方式。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網混合發展，實現零間隔換乘和一體化服務。加速建設都市圈公路環線通道，全面通暢都市圈內各類未貫通公路和瓶頸路段。
2強化產業分工協作。超大特大城市要聚焦要點性能定位，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、技術市場等非要點性能，增強環球資本部署、科技創造策源、高檔產業帶領才幹。周圍中小城市要發揮對照優勢、主動承接性能遷移，形成以進步制造為主的產業結構，與超大特大城市開展總部+基地、研發+生產、生產+服務等協作，構建中央至外圍梯次分布、鏈式配套的產業格局。加強都市圈創造鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度混合發展，圍繞產業升級主攻方位，共建一批高程度創造聯盟體、科技成績轉化平臺和中試孵化基地。
3加速市場一體化建設。推動準入尺度一體化，加速實現都市圈內涉企審批流程尺度化和信息互聯共享，清理經營主體遷址改變登記障礙。推動市場監管一體化，以食物藥品、知識產權、客貨運輸等為重點，加強監管尺度銜接和執法協作。推動要素市場一體化，加速實現公眾資本買賣平臺共享項目信息、互認經營主體、互通電子服務。
4推進公眾服務共建共享。超大特大城市要有序疏解過度會合的高級教育和優質醫療資本，支leo娛樂城活動推出援與周圍城市開展優質中小學、三級醫院等多模式合作辦學辦醫，推動跨城市醫院查抄結局互認。推動住房公積金異地業務協同。推動政務數據互聯互通，聯盟規定同城化無分別受理事項清單，加速實現高頻政務事項跨城市一網通辦。健全重大災難和公眾事件聯防聯控機制，加強應搶救援協同保障。
（三）政策措施
發揮國家發展安排的統領作用、國土空間安排的根基作用，加速推動都市圈發展安排落地實施，創建健全省級統籌、中央城市牽頭、周圍城市協同的都市圈同城化推進機制，推動安排統一編輯、項目統籌布局、政策協同規定。利用場所政府專項債券等資金支援符合前提的都市圈建設項目，將都市圈產業協作配套項目整體納入省級重大項目清單。
五、實施城市更新和安全韌性提拔行動
（一）發展方位
以人口規模大密度高的中央城區和陰礙面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市根基設備建設，特別是抓好城市地下管網等里子工程建設，加速補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、聰明城市。
（二）重點任務
1推進城鎮老舊小區改建。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設備更新及小區內公眾部位維修為重點，扎實推進2024年底前建成的需改建城鎮老舊小區改建任務，有序實施城鎮住宅建筑更新改建和加固工程。因地制宜實施小區環境及配套設備改建建設、建筑節能改建等。以一老一小人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設備建設，加強無障礙環境建設和適老化改建，提高社區公眾服務程度。
2加速推進保障性住房建設、平急兩用公眾根基設備建設、城中村改建。加大保障性住房建設和供應，加速辦理工薪收入群體住房難題，不亂工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提拔、拆整結合等多種方式，推進城中村改建，切實打消安全風險隱患，改良棲身前提和生態環境。推進平急兩用公眾根基設備建設，在超大特大城市轄區內的山區縣（區），打造一批具有隔離性能的旅游棲身設備，升級一批醫療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提拔城市應對突發公眾事件才幹。
3加強城市洪澇治理。加速構建源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改建，開展排澇通道系統整治，穩妥推進雨污分流改建和海綿城市建設。按時全面完工以京津冀為重點的華北地域和吉林、黑龍江災后覆原重建工作，體系化提拔防災減災救災才幹。
4實施城市生命線安全工程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改建升級。加速城市燃氣管道等老化更新改建，推動完善城市燃氣、供熱等發展安排及年度策劃，深入開展城市管道和設備普查，有序改建材質落后、採用年限較長、不符合尺度的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設備，加速打消安全隱患，同步加強物聯感知設備配置和聯網監測。加強城市應急備用水源建設和管網互通。強化城市途徑交通運行根基，構建級配合乎邏輯、性能完善、順通暢達的路網體系。推進社會治安防控體系當代化。
5推進綠色聰明城市建設。加速創建地級及以上城市生活垃圾分類處理系統，推廣綠色建材、乾淨取溫暖分布式光伏應用。加速棲身區充電設備建設，推動公眾泊車場、具備前提的加油（氣）站在確保鑣全的條件下配建快充、換電和加氫設備，開展公眾領域車輛全面電動化試點。積極推進千兆城市建設，加速實現第五代挪動通訊（5G）網絡城區持續蓋住和重點地方深度蓋住，推動北斗應用融入城市建設控制。推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市根基設備建設。
（三）政策措施
深化城市建設、運營、治理體制革新，加速轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市聰明高效治理新體系。加大中心財政性建設資金對符合前提的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改建、城市燃氣管道等老化更新改建、城市排水防澇、超大特大城市平急兩用公眾根基設備建設等項目的支援力度。中心財政城鎮保障性安居工程津貼資金對符合前提的保障性住房、城中村改建項目予以積極支援。場所政府專項債券支援符合前提的保障性住房建設、平急兩用公眾根基設備建設、城中村改建項目。采取特許經營模式，規范實施政府和社會資源合作新機制。有效發揮城中村改建專項借款作用。支援符合前提的城市更新項目發行根基設備領域不動產投資信托基金。創建可連續的城市更新模式和政策律例，落實相關稅費優惠減免政策。研究完善城市更新的土地和安排政策，許可土地用途兼容、建筑性能融合。
六、組織實施
（一）堅定加強黨的全面領導。在黨中心會合統一領導下，健全推進新型城鎮化體制機制，加強統籌調和，把黨的領導貫徹到推進新型城鎮化建設各領域全過程，將黨的政治優勢、組織優勢、親暱聯系群眾優勢轉化為推進新型城鎮化建設的強盛動力和堅強保障，確保黨中心關于推進以人為本的新型城鎮化戰略各項配置落實到位。
（二）完善實施推進機制。依照中心傳授、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部分協同，統籌推進任務落實、調和辦理難點疑問。有關部分要根據本行動策劃，創建健全支援新型城鎮化的財政、金融、土地等政策。省級政府要落實主體責任，完善新型城鎮化推進工作機制，結合實際規定本省份實施方案。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地收效。
（三）加強監測評估。要夯實城鎮人口統計根基，定期科學開展城鄉分割代碼調換，研究創建基于大數據的人口流動場合監測想法，試探開展城市城區常住人口年度統計。各部分要加強對各地域工作進展的監視監測，定期開展政策實施功效解析評估。重大事項及時向黨中心、國務院請示教導。
