革新從來就不能能一蹴而就，首創也難以一帆風順。截至本年6月底，上海自貿區掛牌已滿9個月。革新實驗田里種出了什麼？哪些舉措是可復制可推銷的？這種可復制性，對于上海、周圍地域以及全國各地而言又意味著什麼？溢出效應之外是否會有虹吸效應？申報熱潮背后需求警覺哪些危害？本報將對此進行清點和剖辨。
加速增進投資貿易便利的舉措出臺、推出高效方便的監管事項、著力打造規范的法制環境……上海自貿區正在藏身國家戰略、環繞制度首創，推出一批革新首創措施。
自2013年9月29日正式掛牌成立以來，在這片位于長江口的28平方公里地盤上，新設企業戶數展示爆發式增長，充裕顯示了注冊資金註冊制度革新的蓬勃朝氣。目前這一制度已開端在全國推銷。預測到2014年第四季度，上海自貿區將形成約30條勝利經歷向全國復制和推銷。
實繳制變為認繳制可復制大幕開啟
2014年3月1日，工商部分在上海為10余家企業發放新版營業牌照，工商註冊制度革新在全國正式推門。從實繳制到認繳制，一字之變的背后是執政機構簡政放權、寬進嚴管的思路轉變，也是上海自貿區首個向全國推銷的勝利經歷。
2014年2月18日，國務院公布《注冊資金註冊制度革新計劃》，注冊資金由實繳註冊制改為認繳註冊制，放寬注冊資金註冊前提，可以零首付。事實上，這一政策于2013年9月29日起，已經在上海自貿區試行。
截至2014年3月1日，上海自貿區內新設企業6610戶，并未顯露注冊資金虛高或虛低現象。此中9成以上新設企業為內資企業，表現了試點舉措對加強經新的娛樂城濟成長內生動力，發憤社會投資懇切，勉勵創業，獨特是對首創型企業成長的推進作用。
一位剛才結業兩年的博士在拿到新注冊公司的名稱核準書后通知《經濟參考報》，他提交申請后的第二天，名稱就已經核準通過了。他表明，結業兩年儲蓄不多，注冊資金他抉擇了100萬元並且不必實繳，這給了創業者贏家娛樂城評價極大的支持。
數據顯示，工商註冊制度在全國推銷后的首月，上海新設市場主體21906戶，同比提升3707；各類市場主體改變註冊申請量達26679件，環比提升5317；新設企業注冊資金總額94384億元，同比增長34544。
寬進的同時，嚴管也在跟進。上海工商部分介紹，目前擴張了信息公然的領域和范圍，創設及時向社會公共披露企業未在規固定期限限內年報、居所已無法聯系等狀態的信息庫。任何單元和自己都可以通過市場主體信譽信息體制查詢企業的信譽信息，形成一處違法，處處受限的情勢，率領市場主體誠信經營，公正競爭。
上海工商局局長陳學軍說，上海自貿區內的工商註冊制度革新實踐，講究的是制度首創、控制首創，表現的是簡政放權的理念。這些制度和首創都可逐步被復制和推銷，包含有負面清單控制，以及運用信息公示、信息共享、信譽拘束、信譽監管等策略增進部分協力、主體自律、社會共治等。
此外，據海關總署揭露，從本年8月開端，上海自貿區內的14項海關監管首創制度將陸續在長江經濟帶海關不同凡響監管區域、全國海關不同凡響監管區域以及全國海關范圍內復制推銷。
上海自貿區管委會副主任簡大年表明，到2014年第四季度，上海自貿區將形成約30條勝利經歷向全國復制和推銷。
透徹度和長度兩手抓負面清單瘦身有道
對于2013版負面清單，外界曾存有偏長但是癮的質疑。正在校訂中的2014版負面清單，也因此傳出將瘦身的動靜。還有最新說法稱，至少瘦身20以上。但負面清單真的是越短越好嗎？
在上海自貿區革新中，負面清單是備受矚目標一項，這也是執政機構職能轉變的主要嘗試。在上海負面清單制度實驗半年后，國務院要求逐步創設執政機構部分權利清單制度，廣州已發行了3705項行政職權清單并上線承受社會監視，浙江省也要求普遍開展執政機構職權清除、踐諾權利清單制度。市場主體法無制止即可為、執政機構法無授權不能為等理念正在深入人心。
只有監管思維得以轉變，自貿區的實驗田才幹施展出作用。上海市執政機構副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波說：負面清單的設立，使已往一些桌面之下的‘潛條例’都成為臺面以上的‘明規定’，有效加強了行政透徹度，減少了行政本錢和尋租空間。
作為一種控制外商投資的方式，嚴峻意義上講，負面清單是兩國談雙邊投資協約時的附件，用于描寫本國對外資開放的整體場合。上海自貿區的負面清單，是在不設定協商對象的前提下自動發行的。之所以有這個首創，是為了我國在進行雙邊投資協約協商前，進行一個大膽的實驗，使我國在協商時更有自信和底氣。
有人以為，2013版負面清單僅是現行《外商投財產業開導目次》的翻版。事實上，我國對外開放除了《外商投財產業開導目次》外，還受到許多部分定章限制。為了訂定自貿區負面清單，介入者普遍梳理了我國對外開放的不同種類法紀文件，其完整性、透徹度遠高于目次。
例如《外商投財產業開導目次》分為勉勵類、限制類和制止類，沒有寫上去的，理論上屬于許可類。在實質操縱中，許可類是一個含糊地帶。像文物拍賣從目次看屬于許可類，但實質上外資不可經營，由於《文物法》是制止的。負面清單很好地解決了上述疑問。
知名經濟學家吳敬璉表明，通過訂定負面清單，法無制止即可行這種理念在內地根本站住了。由此衍生出來的權利清單等革新，正在確立一種新的執政機構控制模式。
負面清單瘦身疑問也成為外界商量重點。該不應該瘦身瘦身幾多適合？
事實上，要收縮負面清單不難，但負面清單里的每條獨特控制舉措背后，都有關連法條法紀支撐。不改動這些法條法紀，革新就于法無據。而要改動就會涉及自貿區與全國人大、中心部委的溝通調和，這是一項極度復雜的任務，也是革新進入深水區的標志，公共對此宜維持一定忍耐。
除了復雜性外，另一個值得思索的疑問是，大幅收縮負面清單是否必須？事實上，負面清單原來是用于兩國雙邊投資協約協商的，可視為一種協商前提。我國自動發行負面清單，顯示了對外開放的誠意。但假如一開端清單過短，相當于過早亮出底牌，實在不幸于奪取自身益處。一些發財國家如美國，對中國高科技企業在其境內的投資收購迄今履行限制舉措，需求我國在今后的協商中推進其變更立場。
實在，與其糾結負面清單里各項條款的長與短，不如著力提高整個清單透徹度。例如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工，究竟奈何限制？是限制股比、產量還是經營者資質？需求進一步的說明。上海自貿區管委會副主任朱民表明，2014版負面清單將在透徹度上作較大改進。
上海對外經貿大學馮軍傳授說，針對現有負面清單里的獨特控制舉措，應當列出相應的法條根據和具體辯白說明。這樣既提高了清單透徹度，又避免了對清單內容的單方面懂得。
此外，還要善于運用進步的專業策略。例如，在上海浦東，過份50的社會類行政審批事項可以實現網上審批，審批過程承受電子偵察體制的同步監視。這不光大大增加了行政效率，還由於網絡有據可查，有效減少了墮落發作的可能。
爭相分享溢出效應營造更優營商環境
截至本年4月末，上海自貿區累計新設企業8700多家，堪比其前身上海綜合保稅區20長年的成果。這樣的成果，表現了革新開放的紅利，卻也讓一些周圍地域惴惴不安：上海自貿區帶給隔壁的，究竟是虹吸效應還是溢出效應？九州娛樂888
我們招商6年，還不到1000家企業，不及上海自貿區一個月的leo九州娛樂成果。一位場所官員通知《經濟參考報》，他掛心區域間的不同會因此拉大，有水的場所溺死，沒水的場所干死。
但是，上海自貿區管委會關連擔當人表明，自貿區企業投資懇切的高漲，和部門地域外商投資額的下滑，并不是此消彼長的關系。這重要基于三個來由。一是跟著勞動力、地盤本錢的上升，外商投資增速放緩在內地是全面現象。二是許多入駐自貿區的企業，目前業務還沒發動，并未產生實際性的分流。三是自貿區過份90的入駐企業，是貿易、辦事類企業，與我國大部門地域以制造業為主的組織截然差異。
由此可以看出，迄今為止上海自貿區并未對周圍地域產生虹吸效應。與之相反，一些區域還率先提出要分享自貿區的溢出效應。
江蘇昆山一家企業擔當人就表明：金融革新是自貿區先行先試的焦點。目前內地企業全面存在融資本錢較高的疑問，海外資本價錢極度廉價，可以通過實驗區引進來為實體經濟辦事，內地制造業將娛樂城 手遊因此得到加倍高效的金融支持。
溢出效應最主要的還不是這些有形布局，而是成長理念上的無形轉變。《經濟參考報》采訪了解到，上海自貿區成立后，周圍的蘇州、南通等都會，多次派人來吸取。吸取焦點不是招商引資經歷，而是如何通過執政機構革新，營造更好的營商環境。
例如，執政機構控制的透徹，即是營商環境的主要元素有些場所反復向我們探聽，能吸收這麼多企業，是不是還有一些暗中里履行的小政策？上海自貿區管委會副主任朱民說。實質上，把所有干貨寫在紙面上，盡可能讓投資者一看就知，才是自貿區講求的目的。
由于一開端就并非設定在政策洼地，其監管思路和方式的轉變，更輕易被復制推銷。上海各區縣因近水樓臺先得月，以自貿區為坐標，紛飛出臺普遍革新的路線圖。上海黃浦區率先推出負面清單，著力打造更公正開放和透徹的市場環境；靜安區提出加速行政審批制度革新，試探勉勵清單辦事模式、推動貿易便利化等；在郊區松江，執政機構革新的自我革命已將工業項目行政審批時限縮減23……
上海要依照黨中心、國務院統一配置，藏身國家戰略、環繞制度首創，兢兢業業、腳踏實地地把自貿區建設好、控制好，力爭在本年四季度拿出第一批可復制、可推銷的根本制度體系和監管方式。中共中心政治局常委、上海市委書記韓正指出。（ 何欣榮 周琳 姚玉潔）
起源：經濟參考報
